导读：本文为专业性、理论性的文章，系基于现在行政协议纠纷在处置惩罚方式上的异同，即仅由法院根据行政诉讼来处置惩罚，还是可以交由仲裁根据民事纠纷来处置惩罚的既定争议，举行的一点分析。不喜勿入。接待到场讨论。

商事仲裁，是与法院截然差别、但在执法效果上险些一致的纠纷解决方式。行政协议纠纷，现在在法院系统内依然更多地被当做行政纠纷来处置惩罚，走的是行政诉讼的路子。

但近年来，争议不停泛起，民事途径解决行政协议纠纷的呼声也越来越高。商事仲裁引入到行政协议纠纷解决的路径中去，也成为了一种新的选择。那么，商事仲裁引入到行政协议纠纷中去，究竟有何利益？或者说，研究商事仲裁与行政协议的联合，究竟有没有可操作性呢？1、绕不开的话题——行政协议的内在界定问题行政协议是区域性政府之间为增强经济往来互助在法治协调历程中的产物，虽然在我国泛起已久，但学界却鲜有对其展开系统性的研究。

这也导致对于行政协议的内在理论界认知纷歧，进而引起行政协议执法效力、执法适用方面的庞大争议。现在关于行政协议的内在界定，学界看法主要包罗：认为行政协议只要切合行政性、合意性两个要素即可的，认为行政协议等同于行政条约的，认为行政协议应属于政府之间尤其是区域性政府之间的互助协议的，认为行政协议应为行政机关之间的互助协议的，甚至另有认为我国的行政协议应效仿美国关于行政协议做法的。行政协议的界定，一直未能告竣一致。2019年出台的行政诉讼法司法解释又给行政协议赋予了立法上的界说，越发引起了学界对此的争论，如此一来，关于行政协议的内在界定就越发模糊不清。

因此，极有须要对行政协议的内在举行清晰的界定，尤其需要对相似观点行政条约、行政契约举行透彻的辨析，以明确最终执法的适用。2、适用上的难题——审查行政协议争议的尺度恒久以来对于行政协议引起争议的审查，无论是学界还是实践中都未能告竣一致意见，甚至以什么样的尺度去审查都各有差别。有人主张以条约主体为依据举行审查，有人主张应以条约详细内容为依据举行审查，有人主张以原告的诉讼请求为依据来举行审查，另有人主张多重审查尺度的。尺度选择的差别将在很大水平上决议行政协议争议究竟是属于行政争议还是民商争议，进而决议着行政协议争议适用执法的差别以及协议效力的认定。

因此，有须要对行政协议争议的审查尺度予以明确。行政争议，走行政诉讼，还是走民事诉讼？3、法式上的问题——商事仲裁受案规模的扩充仲裁法虽然将依法由行政机关处置惩罚的行政争议清除在了仲裁的受案规模之内，可是行政协议引起的纠纷显然并不等同于依法由行政机关处置惩罚的行政争议，理论上仲裁依然有审理行政协议纠纷的可能性。

仲裁的优势使得其能够在较短时间内妥善处置惩罚日益频发的种种经济纠纷、条约纠纷，因此，仲裁受案规模的扩展是极其须要的。对于仲裁的可仲裁规模，学界一直以来也都在对其举行扩充式的明白，对可仲裁规模的审查也日趋宽泛。思量到社会对仲裁的迫切性需求，破产争议、证券争议、消费者争议、知识产权争议很大水平上都已经具有了可仲裁性，这在很大水平上迎合了国际商事仲裁对于仲裁受案规模的扩展趋势。

仲裁在国际上的受案规模不停扩大，终将影响到海内。在行政诉讼法司法解释出台之前，大量的行政协议案件均被业界视为民商事争议案件，仲裁机构也处置惩罚过大量的土地出让、BOT等行政协议纠纷案件，取得不错的社会效果，至今依然有大量类似案件仍然被视为民商事争议而由仲裁举行处置惩罚。而行政诉讼法司法解释的出台将行政协议纠纷的处置惩罚权以“一刀切”的方式交给了法院，显然有悖于业界恒久以来对此类案件告竣的明白和共识，因此研究行政协议的可仲裁性就显得尤为须要。

4、最实际的需求——行政诉讼胜诉率低根据行政诉讼法司法解释的划定，关于特许谋划协议、征收赔偿协议引起的纠纷应交由法院统领走行政诉讼的门路，可是民告官式的行政诉讼在我国却并非大受接待。公民一方显着地处于弱势职位，根据中国政法大学马怀德教授2014年的说法，原告胜诉率总体不到10%。正因为微乎其微的胜诉率，大量公民、法人在特许谋划协议中约定了仲裁条款(这里指的是商事仲裁)，试图将自己的案件纳入民商事争议解决的领域，以期待仲裁能够赋予其一个公正合理的裁决。

因此，行政协议的可仲裁性完全是迎合了现实的实际需要的。行政诉讼审查法式性问题，往往会忽略对老黎民是否公正合理的问题。

5、最难题的统一——同案差别判现在关于行政协议引起的争议并不少见，可是实践中的处置惩罚方式却迥然差别。有将行政协议乐成提交仲裁的案例：中外互助企业福州鑫远都会桥梁有限公司与福州市政府专营协议纠纷一案就由中国国际经济商业仲裁委员会立案审理；西宁鹏鹞污水处置惩罚有限公司与西宁市水务局（原西宁市水利局）特许谋划协议争议一案，中国国际经济商业仲裁委员会于2014年8月6作出了（2014）中国贸仲京裁字第0674号裁决。也有法院最终认定行政协议纠纷属于民事争议的：贺州永贺告诉公路建设开发有限公司与贺州市交通运输局确认特许谋划条约效力纠纷一案，贺州市中级人民法院最终作出2016桂11民终1001号民事讯断书。由此可见实务界对于行政协议纠纷处置惩罚上的差异性，因此，对行政协议的可仲裁性展开研究将会有效资助实务界统一处置惩罚方式。

法院自己都没措施做出统一的讯断，这实在难以服众。6、最久远的思量——仲裁生长的要求仲裁在中国历经二十余年生长，现在有近两百家仲裁机构，而各仲裁机构在人员、财政、业务、定位等方面存在着庞大的差异，可以说中国的仲裁事业存在着区域性的差异。

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